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孔朝阳:全国农村生活垃圾治理工作推进现场会散记
2019-10-23 10:15    国家旅游地理网

作者:孔朝阳


一、兰考县农村生活垃圾治理工作成效明显

10月21日,全国农村生活垃圾治理工作推进现场会在兰考县召开。中央农办、农业农村部、住房和城乡建设部、全国供销合作总社,国家部委、省级单位分管领导和经办人员参会,黑龙江省、甘肃省,河南省开封市兰考县、浙江省衢州市衢江区、湖南省长沙市长沙县、广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县作会议交流。

说到兰考县,不得不提一个人,焦裕禄在兰考县的三治和焦裕禄精神。焦裕禄治沙,治水,治碱铸就了亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神。习近平总书记这样评价焦裕禄同志的精神:无论过去、现在还是将来,都永远是亿万人们心中一座永不磨灭的丰碑,永远是鼓舞我们艰苦奋斗、执政为民的强大思想动力,永远是激励我们求真务实、开拓进取的宝贵精神财富,永远不会过时。

为何会选择在兰考县召开农村生活垃圾治理工作推进现场会。首先,兰考县为发展中的县,2017年3月,兰考县实现了全面脱贫。随着农村日子越来越好,人居环境的同步美化也越发成为百姓们迈向高品质生活的期待。生活品质必须要紧干净,农村垃圾治理,难点在农村人员外出打工村中平常人少,村中平常人多都是从事农业生产,有人无人农民生活垃圾及农业生产废弃资源都需要处理,迫切需要资源化利用的循环系统建设。从兰考县现实情况来看,是农业县、村域广、人口多。辖6个乡、7个镇、3个街道,454个行政村(社区),总人口86.49万,总面积1116平方公里,在垃圾产量和人方面有一定的基础和代表性。兰考县为是全国商品粮生产基地县、全国绿化模范县、著名的“泡桐之乡”,活立木蓄积量300万立方。其次,兰考县近几年扎实进农村生活垃圾治理工作。实施“5分钱工程”,即每人每天拿出5分钱,群众每年自筹资金用于村内垃圾清运。每个乡镇都建成了垃圾中转站和垃圾收集点,推进市场化保洁,实现了农村环境规范化管理。每年在夏收后、秋收后和春节前,机关企事业单位组织到结对帮扶村劳动,按照“十无一规范一眼净”标准,对道路、河道、村内所有卫生死角开展垃圾整治。再次,兰考县农村生活垃圾治理和拆除和改造相结合,通过“一拆五建”(拆除空心院,建游园、花园、菜园、绿地、广场),实现闲置土地资源再利用。整治后的部分“空心院”改造为游园、民宿、农家乐、乡贤馆等,变闲置为多用,既增加了群众收入,又吸引众多游客驻足观光。当然,兰考县还有一些做法。比如,开展文明家庭、美丽庭院评选活动为抓手,发动群众广泛参与,发挥榜样引领,把乡风文明纳入四面红旗村评选,逐步形成了完善的管理机制。开展“小手牵大手,垃圾不乱丢”行动,通过学生影响家长转变观念实施垃圾分类。各村相继开展“沤制农家肥”行动、建筑垃圾“堆山造景搞绿化”行动、“收集破旧衣物换钱”行动。

兰考县是焦裕禄精神的发源地,是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点,国家级扶贫开发工作重点县、国家新型城镇化综合试点县,河南省省直管县体制改革试点县、河南省改革发展和加强党的建设综合试验示范县。这些闪光的名片后面,关于农村生活垃圾治理工作,兰考县先后获得了“全国垃圾治理和资源化利用示范县”“全国人居环境整治成效明显激励县”“全省美丽庭院创建示范县”“全省农村生活垃圾治理达标县”“全省改善农村人居环境工作先进县”。

改善农村人居环境,加快补齐农村发展短板,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度做出的重大决策。2015年11月,国家10部门出台了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》,解决农村地区道路泥泞,垃圾乱堆,杂物散乱堆放现象。

兰考县认真落实《河南省人民政府办公厅关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》(豫政办〔2016〕205号)、《河南省农村垃圾治理达标验收办法》(豫建〔2017〕48号)文件精神,建立治理机制,形成分管领导具体抓,乡、村齐抓共管的农村生活垃圾治理工作推进机制。

现在的兰考,农村垃圾治理有效。提起农村的生活环境,百姓们都夸赞空气清新,环境优美。有钱了,生活富裕了,农村干净了,环境好了,百姓心里也舒坦,生活越过越幸福。

二、兰考县的处置中心和村庄总结了地方特色

(一)废弃物分质高值化利用处置中心。兰考县兰阳镇废弃物分质高值化利用处置中心原为兰阳镇垃圾中转站,占地约2500平方米,建筑面积约2100平方米,为提高垃圾资源利用率,兰考县投资约120万元将垃圾中转站整体改造成垃圾处置中心改造后,处置中心细分为10多个区域,混合垃圾量减少60%以上,实现了垃圾收集分类化、运输减量化、处置资源化,处理无害化;运行成本大幅降低,原垃圾中转站平均每月转运至垃圾焚烧厂约600吨混合垃圾、支付处理服务费3.3万元(垃圾焚烧费55元/吨),目前平均每月回收垃圾约360吨,转运垃圾约240吨、节约县财政支出1.98万元。处置中心针对不同垃圾类型采取不同的处理方式,其中,废弃家具、木头,用撕碎机统一处理,由公司回收制成高档家具板;废旧衣物,棉料衣服制成蔬菜大棚保温毡,纶衣服由厂家生成油田钻井封堵剂;杂草秸秆,统一运送至公司焚烧发电;金属,细分为钢筋、钢板废旧电子及其他金属,由公司回收利用:废旧塑料,分为商标、瓶盖、瓶身,由公司回收,制成工艺品及衣服填充棉,每吨利润与混合塑料相比提高1000元;厨余垃圾,经过粉碎、脱水、油水分离、生物菌发酵制成有机肥,减量约90%;可腐烂垃圾,统一运至处置中心进行集中堆肥还田利用;不可回收垃圾,集中压缩后运输焚烧发电,其中医疗废弃物、电池等有害垃圾单独收集处理。

一得:农村垃圾处理难,难在那,难在处理的产业链不健全,难在有垃圾无法处理,一埋了之,甚至是垃圾换个地方,垃圾依然是垃圾,变成更坏的垃圾,而且,劳民又花运费。

垃圾也有家,各回各个家。兰考县农村废弃家具由公司回收制成高档家具板,废旧衣物制成蔬菜大棚保温毡,杂草秸秆送至公司焚烧发电,金属由公司回收利用。废旧塑料,分为商标、瓶盖、瓶身,由公司回收,制成工艺品及衣服填充棉。厨余垃圾生物菌发酵制成有机肥,可腐烂垃圾进行集中堆肥还田利用。不可回收垃圾焚烧发电,其中医疗废弃物、电池等有害垃圾单独收集处理。

(二)兰考县仪封乡代庄村。兰考县仪封乡代庄村村民580户,总人口2700人,耕地面积5000余亩,为解决垃圾乱堆乱放、村庄环境脏乱差问题,代庄村积极探索建立生活垃圾源头分类减量、分类堆放管理机制。2016年以来,代庄村在推进垃圾分类过程中,除了配置村级废弃物分质收集处置站设施外,还探索了“四抓”推进模式。“抓大”,通过广播和网络宣传广而告之,组织垃圾分类培训有奖听课答题等活动,营造垃圾分类舆论氛围,让广大群众充分了解和参与。“抓小”,通过小学和幼儿园,开展“小手拉大手”等活动带动越来越多的家庭参与垃圾分类。“抓多”,抓住目前村里的大多数,把留守妇女和老人集结起来,通过“广场活动”集中宣讲和推进垃圾分类,“抓少”,依托“党建一拖四”模式,充分发动党员、群众代表这些少数关键,带动全村农民群众推进垃圾分类为便于推进垃圾分类,代庄村还编了一套通俗易懂的垃圾分类顺口溜:建筑垃圾找个家,堆山置景搞绿化;桔秆柴草找个家,集中积肥上庄稼;破旧衣服找个家,收集打捆卖钱花;有害垃圾找个家,单独收集销毁它;其他垃圾找个家,收集清运把电发;金属塑料找个家,回收加工价值大。

二得:事是人干出来的,也是人做出来的,农村垃圾由人而生,由人而治。代庄村由一个软弱涣散村,发展成为全县“基层党建红旗”,不得不说党支部在乡村的作用。一是宣传引导到位,把留守妇女和老人集结起来,组织垃圾分类培训有奖听课答题等活动。二是充分发动党员、群众代表这些少数关键。三是配置村级废弃物分质收集处置站,垃圾就地就近处理。

(三)兰考县东坝头镇张庄村。兰考县东坝头镇张庄村位于黄河岸边,全村711户2953人,耕地面积4825亩,人均耕地面积1.6亩。以前的张庄村,垃乱堆乱放,环境脏乱差。为解决这些问题,村委会组织村民查找“病根”,对症下药,特别是在推进农村生活垃圾分类过程中,张庄村采用多项措施发动农民群众积极参与。

每天早上5点到6点,村两委干部、党员代表义务打扫村内道路,党员干部带头,先易后难、先点后面推进垃圾分类。党员干部上门入户、现场示范,指导农户做好分类,同时组织村组专业保洁队伍做好分类收集,落实好户分类、村收集乡镇转运,县处理模式。

在党员干部的带动下,群众每天自觉打扫房前屋后卫生。在麦收、秋收、春节等重要节点村民、党员、干部一起开展以清理垃圾、柴草、农作物废弃物等为主的集中清零行动。

村头宣传画、村内大喇叭等通俗易懂、农民群众乐于接受的方式,引导垃圾分类投放。村民们从不了解到了解、从不理解到理逐渐愿意参与垃圾分类。出台《保洁公司监管考评办法》等规章制度,村干部全参与,对村庄内外、主干道两侧的卫生进行巡查和监管,确保生活垃圾分类工作落到实处。

三得:农村垃圾治理是民生工程,也是农民的幸福实事。农村和城市存在的巨大别,就是城市公共服务有较好保障,因为钱的原因难以延伸到农村,钱的问题是制约农村公共服务主要症结。农村也有优势,熟人社会,农民主体。张庄村一是寻找温情牌,党员干部上门入户、现场示范。二是出台保洁公司监管考评办法等规章制度,以规章制度来约束。

三、浙江认真贯彻会议精神,下步工作这么做

会议必须要传递工作思路,这次会议农业农村部副部长余欣荣、住房和城乡建设部副部长倪虹、全国供销合作总社党组成员侯顺利作会议讲话。农业农村部党组成员吴宏耀主持会议。

农业农村部、住房和城乡建设部、全国供销合作总社三部门先后印发了农村生活垃圾治理工作文件,窥一斑而知全豹。

2018年12月29日, 中央农办 农业农村部等18部门关于印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》的通知,以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,动员广大农民群众,广泛参与、集中整治,着力解决村庄环境“脏乱差”问题,实现村庄内垃圾不乱堆乱放,污水乱泼乱倒现象明显减少,粪污无明显暴露,杂物堆放整齐,房前屋后干净整洁,村庄环境干净、整洁、有序,村容村貌明显提升,文明村规民约普遍形成,长效清洁机制逐步建立,村民清洁卫生文明意识普遍提高。

2015年11月03日,住房和城乡建设部 中央农办等10部门印发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》,以实现农村垃圾的全面长效治理为目标,加大投入、健全机制、发动群众、科学施策,开展农村生活垃圾治理,解决好当前农村垃圾乱扔乱放,农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾治理滞后等问题,实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度;农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用,农膜及农村地区工业危险废物无害化利用处置。

2018年4月12日,中华全国供销合作总社印发了《关于加快推进再生资源行业转型升级的指导意见》,加快形成“村级回收+乡镇转运+县域分拣加工+再生资源基地综合利用”,功能完善、技术先进、高效利用、生态环保、覆盖城乡的供销合作社再生资源回收利用体系。2019年1月18日,又印发了《关于参与农村人环境整治的行动方案》发挥供销合作社乡村经营服务网络优势,以企业为主体,坚持市场化原则,激发企业在参与农村人居环境整治中的积极作用,构建以资源化利用龙头企业为引领,乡村回收站点为基础,县域或乡镇分拣中心为支撑的供销合作社农村生活垃圾和资源回收利用体系。

这次会议释放出要积极探索推进农村生活垃圾分类,不断提升农村生活垃圾治理水平。坚持就近就地就农利用,实现农村生活垃圾源头减量。引导群众广泛参与,让农民成为农村生活垃圾分类的主力军。发挥市场机制作用,加快建设回收利用体系。

2003年,浙江开始农村垃圾治理;2014年起,浙江探索农村生活垃圾分类处理工作,近几年,虽然取得了积极进展和阶段性成效,但总体上看还处于粗分阶段,存在农村生活垃圾分类一些不足和短板问题。

下一步,我们认真贯彻落实中央农办、农业农村部、住房和城乡建设部在河南省兰考县召开全国农村生活垃圾治理工作推进现场会会议精神,结合浙江省委、省政府农村生活垃圾分类处理的决策部署要求,进一步统一思想、深化认识,切实巩固提升前一阶段农村生活垃圾分类处理工作成果。抓好农村生活垃圾分类处理源头减量、回收利用、能力提升、制度建设、文明风尚等五大专项行动。完善分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位“四分四定”处理体系,做到村庄垃圾“应收尽收、应分尽分、应用尽用、日产日清”,引导和推动农村生活垃圾分类处理工作成果稳步向前。

一、引导和激励农民提高垃圾分类的自觉性、主动性。农民做好源头分类是分类处理的关键一步,必须要加强农村生活垃圾分类的宣传发动、完善村规民约、广泛开展活动等方式来确保垃圾分类落到实处。针对农村是熟人社会的特点,建立健全考核评比、奖优罚劣制度,引导和激励农民提高垃圾分类的自觉性、主动性。通过村民大会、入户走访、播放专题片,悬挂横幅等形式,通过“小手拉大手”、“好姐妹宣讲团”等手段,全方位宣传发动农村垃圾治理;把农户门前“三包”、卫生费收缴等制度写入村规民约,加强村民自我管理、自我教育、自我监督;开展洁净庭院、美丽家庭、示范责任区等评比,设立红黑榜、笑脸墙,鼓励先进,鞭策后进。

二、加快提升可利用生活废弃物回收利用水平。完善回收网点,健全农村回收网络,加强资源回收,因地制宜建设农村分拣(交易)中心,进一步完善农村回收站点的布局,培育农村再生资源回收龙头骨干企业,提高垃圾回收利用率,加快提升可利用生活废弃物回收利用水平,提高农村生活垃圾资源化利用水平,按照居民分类、保洁收集、企业回收的原则,落实一定面积场地,统一管理,农村生活垃圾回收利用率分别达到38%以上,农村生活垃圾分类收集覆盖面达到65%以上。

三、加强农村生活垃圾无害化处理设施建设。强化资源利用,加强农村垃圾无害化处理,按照集约化、多元化、规范化要求,合理规划布局省级项目村站点530个,全省新建高标准生活垃圾分类示范村200个。采取各种管理及工艺措施从生活垃圾中回收有用的物质和能源,生活垃圾资源化利用率达到80%以上。

四、加强农村生活垃圾分类处理体系建设。加快不便纳入城区处理体系的农村生活垃圾资源化处理站点建设,建立健全“户分类、村收集、易腐垃圾就地处理”的农村生活垃圾处理体系,有害垃圾由县或乡镇统一招标有资质的营运公司将垃圾转运到处置终端,实现有害垃圾无害化处理率达到100%。

五、加强分类处理后的产出物的有效利用。农村生活垃圾经过分类处理后,产出物变成了可利用的资源。为提升产出物资源化有效利用,全省各地在试点过程中,探索出垃圾变身环保酵素,作为肥料用于水果、蔬菜的种植;桐庐欧鹏生态环境科技有限公司和英利畜禽粪便处置中心已试点生产垃圾有机肥并完成商标注册,年生产“世外桃源”牌垃圾有机肥6800吨,效益700万元以上。目前垃圾有机肥主要用于农业基地的土壤改良,为发展生态农业,培育绿色食品品牌提供了有力支撑。

六、完善社会资金参与,多渠道解决建设和管护资金保障问题。建立健全“政府主导、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制,加快分类处理设施建设的进度。通过创建培育垃圾农村生活垃圾分类处理先进县或“以奖代补”等形式,加大财政投入力度,鼓励社会资金参与,多渠道解决建设和管护资金问题。一要加大财政投入。将垃圾日常处理、基础设施管理维护、人员经费等资金纳入省、市、县、乡四级财政预算,确保有钱做好垃圾分类“四分四定”工作。对经济确有困难的乡、村,省、市、县财政要给予倾斜,保持区域内农村生活垃圾分类处理总体平衡,缩小差距。二要扩大资金来源。鼓励乡镇自筹资金,用于农村生活垃圾分类减量处理基础设施改善、对村组以奖代投和驻村干部的奖励。有集体经济来源的村,设立专项资金用于农村生活垃圾分类处理工作。村集体经济不强的村,通过积极主动联系乡绅名士,捐助农村生活垃圾分类处理经费并实行专款专用。经济发达村,外来人口多,可实行企业包干制度,每个企业每年给予所包干村(社区)一定的农村生活垃圾分类经费,该费用全部入乡镇(街道)财政账户,实行专款专用。三要探索垃圾收费制度。在条件成熟的村,试点垃圾收费制度,制定村规民约,根据村庄实际情况收取卫生保洁费;红白喜事的卫生保洁费用由村干部或保洁单位上户收取,专项用于农村生活垃圾分类处理。(作者单位:浙江省农业农村厅)


编辑:马新

审核:祁铎才


来源:国家旅游地理  编辑:马新 
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